事业发展,培养年轻干部的政治能力

年轻干部的培养是十年大计,同时也是百年大计。要有效地培养年轻干部,需要从两个方面提升年轻干部的能力,一个是政治能力,一个是行政能力。

事业发展,关键靠人,靠一代代人薪火相传、一批批干部接续努力。培养选拔优秀年轻干部,关乎党的事业后继有人。

近日,杨浦区印发优秀年轻干部队伍建设三年行动计划开展科级公务员交流工作通知干部监督工作规程,加上杨浦区委近期印发的《落实处级单位党组织干部工作责任清单、加强领导班子和干部队伍建设的实施办法》和杨浦区委组织部编制的干部工作规程,形成杨浦区当前和今后一段时间深化干部队伍建设的重要措施。

先说政治能力。政治能力是清晰地辨别政治是非的能力,是敏锐地把握政治方向的能力,是精准地判断政治走势的能力,是始终保持政治定力的能力,是对政治具有深刻理解的能力。政治能力在不同的层级有不同的要求。在高层,政治能力体现为:能够把握世界的政治态势和政治格局,能够理解当下的政治格局是怎么形成的,是哪些因素导致、促成了这样的格局。在中间层级,政治能力体现为:把握国家与地区的政治定位,对本地区政治格局的决定性因素有透彻的理解。譬如,在大城市,就需要对这个城市的功能定位有很好的理解,在此基础上,你才能判断:该如何选择,才更加符合这个城市的功能定位。在基层,政治能力主要体现为年轻干部的第二种能力,那就是行政能力。

按照党中央的要求,中共上海市委始终立足中国特色社会主义事业和上海长远发展,对选贤任能、集聚人才、着力培养选拔党和人民需要的好干部这项工作高度重视,对认真用好各年龄段干部、积极夯实事业发展后继力量进行战略谋划,对坚持党管干部原则、进一步加强组织工作全力推动。

杨浦区委书记李跃旗出席当天的杨浦区干部队伍建设推进会并强调,要从加强新时期干部队伍建设的角度,准确把握从严治党永远在路上的形势任务,准确把握把党的政治建设摆在首位的政治要求,准确把握三个坚持的工作原则,坚持德才兼备、以德为先;坚持五湖四海、任人唯贤;坚持事业为上、公道正派。创新杨浦建设,亟需一批想干事、能干事、干得成事、不出事的干部,要牢固树立为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的选人用人导向,真正保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者。

再说行政能力。行政能力就是执行能力。政治与行政的本质差异就是决策与执行的差异。政治能力的核心是决断,在两种或多种选择似乎都允许的情况下,你能够作出一种更具前瞻性的决断,这种能力是政治能力。行政能力是把政治决断付诸实践的能力。行政能力是要去落实某个政治决断。譬如,在上个世纪二十年代末期,党中央是否要从上海搬到中央苏区,这是一个政治决断,搬与不搬,是党中央的两种选择,做出这种决断的能力是政治能力。政治决断已经做出来了:搬。接下来,怎么搬,怎么安全地把中央从上海搬到苏区,那就是一个行政能力。把中央的人、财、物安全地从上海搬到苏区,能够把这个决断执行到位,那就是行政能力。

2013年,加快在实践中培养选拔优秀年轻干部被列为市委头号重点调研课题专项调研。

杨浦区委常委、组织部部长黄红部署年轻干部培养和科级公务员交流工作。

在一些国家,公务员分为政务类公务员与事务类公务员。前者对应于政治能力,后者对应于行政能力。年轻干部的培训与培养,既需要培养政治能力,也需要培养行政能力。在我们现有的培养制度中,不太注意这两种能力之间的差异。我们不太区分政务类干部与事务类干部。我们当然都知道,不必迷信这样的划分,但是,在培养年轻干部的过程中,应当对这两种能力有所注意。虽然都是党的干部,党的干部都应当具有政治能力与行政能力。但是,鉴于上面提到的关于政治能力与行政能力的划分,有的年轻干部可能具有更好的政治能力,有的年轻干部可能具有更好的行政能力。相关部门在培养、培训年轻干部这个环节,是否可以提出一个新的理念——精准培养:培养年轻干部的政治能力,培养年轻干部的行政能力。而且,在两种能力的培养方式上,应当各有侧重。

一年来,两批共20个调研组投入工作,目前已形成一定成果。

188宝金博注册 ,李跃旗指出,要着力提高干部能力素质。杨浦正在全力推进三区一基地建设,亟需一大批具备专业知识、专业能力和专业作风的干部,要重视培养、选拔、引进专业干部,不简单看是否学过、干过,而是要看干得怎么样、管得好不好,综合评价干部专不专、懂不懂。要加强专业培训,帮助干部克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题,切实提高推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的专业能力。要强化实践锻炼,舍得把有潜力、有前途的干部放到基层一线、艰苦岗位、复杂环境,经历多领域、多层次、多岗位磨砺,不断优化思维、开阔眼界、增强本领,全面提升干部干事创业的专业作风。

培养年轻干部的政治能力,重在眼界、胸怀、格局、境界的提升与造就,要多用政治学的理论与智慧滋养年轻干部的政治能力。要培养年轻干部的理性、审慎、节制的能力。政治能力主要体现为理性、审慎、节制。孔夫子说:“吾有知乎哉?无知也。有鄙夫问于我,空空如也。我叩其两端而竭焉。”这就是中庸或中道的能力,在两个极端之间保持中道的能力,就是政治能力。培养年轻干部的行政能力,重在干练、执着、效率的提升与造就,这就需要用行政学的知识滋养年轻干部的行政能力。政治决断已经做出来了,譬如,党中央从上海搬到中央苏区,那么,地下交通线的干部就要把这个运送工作做好,这种能力,就是行政能力。

访谈16600余人次提出建议名单1122人

李跃旗强调,要加快年轻干部培养。从全区来讲,要加强分层次的培养使用,组织部重点关注的是正副处级后备干部,加强储备、遴选、使用。各单位、各部门党组织,重点是年轻科级干部,要抓好源头培养,有条件的,要加快使用、压担子;暂时没有条件的,要制定培养计划,提出年轻干部培养使用的目标追求。杨浦区委组织部和杨浦区公务员局,要加强对科级干部选拔任用的业务指导,加强对职数使用的审核把关,各单位也要理解和支持组织部、公务员局的工作,从源头上注重遴选和培养优秀年轻干部。

(作者为首都经济贸易大学教授)

2013年初,根据市委的部署,市委组织部对市管领导班子建设特别是市管干部队伍实际状况作了全面分析。全市市管干部1900余人,平均年龄53.4岁,55岁以上的占50.6%,也就是说,5年内将有一半以上的市管干部面临着退岗与退休。同时,市管正职中,45岁以下的仅占3.6%;市管副职中,45岁以下的也只有13.8%。年轻干部数量不够充足、结构不尽合理,特别是相当部分局处级干部缺乏基层经历。

在用好年轻干部的同时,也要把握干部工作的度量衡。李跃旗强调,要坚持老中青结合,把各年龄段干部使用和班子队伍具体情况结合起来,统筹抓好干部配备。要完善发现机制,通过干部岗位履职、专项工作、座谈交流,近距离了解干部,发现各年龄段优秀同志。要合理使用职数,对处科级领导职数,要优先用于优秀中青年干部,让他们肩负重责,更好地激励他们砥砺奋进;要用好非领导职数,向兢兢业业、长期埋头实干的老同志倾斜。要加强轮岗锻炼,各单位要落实任期制要求,创造条件,让科级干部、优秀年轻干部流动起来,在不同单位、不同岗位、不同工作领域得到锻炼。

作者简介

抓紧培养选拔一大批有志有识有为的年轻干部,已成为全市干部队伍建设面临的重要而紧迫任务。市委常委会明确将加快在实践中培养选拔年轻干部列为头号重点调研课题,由市委书记担任组长,市委副书记和市委组织部部长担任副组长,举全市之力组织开展培养选拔优秀年轻干部专项调研。

李跃旗要求,全区各单位党组织主要领导要认真学习责任清单,用好责任清单,切实担起责任,带头抓、主动抓,要出于公心,敢于担当,严格考核,并落实管理监督职责,把各项要求落到实处。

姓名:喻中 工作单位:

全市先后两批组织了20个调研组、抽调145人,由领导经验丰富、熟悉干部工作的7名副部级领导干部和24名局级领导干部分别担任组长、副组长,对区县、大口、市各委办局和直属单位、市管企业、高校、科研院所及部分中央在沪单位等共182家单位开展调研,实现面上单位全覆盖。据统计,调研过程中,20个调研组累计访谈16600余人次,召开各类座谈会283个、计2200余人参加,深入实地调研年轻干部1331人,还观摩参加了年轻干部主持的有关会议和大型活动、团队拓展训练等。

杨浦区民政局、区教育局、区规土局、定海路街道作了交流发言。据悉,在干部使用上,《三年行动计划》提出三个优先考虑三个一定比例的要求,优先考虑在基层一线、困难艰苦的地方培养锻炼过的干部;优先考虑多岗位锻炼、有复合工作经历的干部;优先考虑高素质专业化、人岗相适的干部。在新提拔副处级干部中,40岁以下占一定比例;新提拔正科级干部中,35岁以下占一定比例;新提拔副科级干部中,30岁以下占一定比例,进一步优化全区干部队伍结构。

历经一年的深入调研,两批20个调研组共提出建议名单1122人。其中,女干部242人,党外干部39人,少数民族干部23人;上世纪60年代中后期出生的216人,70年代出生的884人,80年代出生的20人;市管企业人员564人,占50.3%;中央在沪单位干部人才115人,占10.2%。

从战略高度精心谋划着力推动

在调研过程中,市委始终强调要以高度的政治责任感和历史使命感扎实奠定思想和行动基础。

专项调研前,市委书记韩正先后两次到市委组织部调研。调研期间,市委书记会先后8次研究专项调研相关工作;市委书记会成员和有关领导用28个半天时间,分批逐一听取调研情况汇报;市委召开了7个年轻干部座谈会,面对面听取年轻干部意见建议。第一批调研结束后,市委举办优秀年轻干部思想作风建设专题培训班,韩正、杨雄等5位市领导分别授课。

专项调研过程中,市委明确提出并不断丰富形成了三个面向的价值理念和选人用人导向。市委强调指出,培养选拔干部特别是优秀年轻干部必须面向基层、面向实践、面向群众,并要在实践中不断深化细化。这些理念和导向,是对习近平总书记在全国组织工作会议上提出干部要深入基层、深入实际、深入群众,在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领精神的积极实践,成为专项调研的重要指导思想。

在调研过程中,调研组紧紧依靠调研单位党委扎实有序开展调研,既坚持干部工作的好传统,又结合实际创造了许多新做法。

一方面,拓宽视野,坚持五湖四海、任人唯贤,打破体制机制障碍。专项调研在制度设计上,明确重在发现、重在了解、重在举荐,不拘形式、不设框框、不限数量,突破传统意义上的部门界限和领域归属,不讲条块之分,不论中央单位与地方单位的区别,不究党政机关、事业单位与企业的差异,力求全面摸清底数,打开选人视野,全方位推荐优秀人才,实现选贤任能不拘一格。另一方面,创新方法,探索知人善任、用人得当的科学机制。综合两批各调研组做法与探索,在全面考量干部德才素质、准确识人方面,提炼出广泛听取意见,坚持在多数人中选人;创新面谈方法,增强直观认识和基本判断;深入工作一线,近距离接触观察干部;全面历史辩证地看待干部,提出具体个性化评价意见等值得认真总结的经验。

同时,市管企业调研组还对市管企业领导班子建设和运行情况进行全面评估,听取关于推进企业改革发展的意见建议;市党群部门和政府部门调研组还对市级机关处级干部队伍建设现状,重点是基层经历、特别是基层领导岗位经历等情况作了全面调研分析,积极提出建设性意见。

专项调研中,以各被调研单位为基础的小平台,重在扩大选人视野;以各调研组为单位的中平台,重在加强综合比选;以市委组织部日常干部选拔任用工作为依托的大平台,着眼全市面上加强领导班子建设和优化结构、增强功能的需要,重在统筹,在重视用好各年龄段干部的同时,积极有效地选拔使用优秀年轻干部。通过调研,一大批综合素质好、有思路有活力有潜力、善于开拓工作局面的优秀年轻干部进入了组织视野,特别是作为组织部门在按照干部管理权限和传统体制无法覆盖、采取常规方式和举措较难涉及的领域发现了一批人才。

着力推进调研成果转化运用

市委培养选拔优秀年轻干部专项调研成果的转化和运用,是当前和今后一段时间的重要工作。

在调研成果的直接转化和运用上,将在重视用好各年龄段干部的前提下,有针对性地研究优秀年轻干部的培养使用,整体规划,分类设计,分步推进,有序实施。

据了解,自调研启动至今,本市已提拔任用优秀年轻干部51人,占同期提拔任用市管干部总数的20%。针对一些干部不接地气、缺乏底气的状况,目前已先行启动30名市级机关处职干部交流轮岗到区县任职,将启动区县干部交流轮岗到市级机关任职。首批13人赴公司海外总部实务培训。

专项调研成果的后续转化和运用也在进行中。根据中央精神和市委关于培养选拔优秀年轻干部要有制度性安排的要求,进一步完善推进年轻干部培养锻炼工作的相关制度建设;与市委培养选拔优秀年轻干部专项调研工作有序衔接,在一季度启动开展面上局级后备干部集中补充调整的调研工作;积极探索形成干部统筹使用的科学机制。

市委研究决定,除特殊专业岗位外,今后提任市管干部需具有两年以上基层经历、提任市管正局职干部原则上应当具有基层领导经历,用5年左右时间实现市级机关处职干部全部具有基层经历。同时,加大从基层一线选拔有丰富实践经验的干部充实各级党政机关的力度,推进党政机关干部自下而上的逐级公开选调,形成干部资源上下经常性流动的良性循环,建立来自基层一线的党政领导人才培养链。

选人用人是一项极端重要的工作,前提是选,即知人识人;核心是用,即知人善任。在这个意义上,科学选人是目标和要求,用人得当是结果和评价。

上海将严格执行中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合学习贯彻即将召开的全国组织部长会议精神,坚持党管干部的原则,充分发挥党组织的领导和把关作用,充分发挥组织部门的统筹协调职能,不断完善科学选人、用人得当的工作机制,以组织工作的积极作为,全力为上海的未来发展树人聚才。

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